| 《 “十四五”國家應急體系規劃》提出壯大安全應急產業，紡織業迎來新機遇 |
本刊記者-郝杰 國務院日前印發《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。
 《規劃》要求，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現代化強國提供堅實安全保障。
《規劃》提出，到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。
《規劃》部署了七方面重點任務，一是深化體制機制改革，構建優化協同高效的治理模式。二是夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態。三是防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡。四是加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力。五是強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線。圍繞上述重點任務，《規劃》安排了五類共十七項重點工程。
《規劃》提出要壯大安全應急產業。優化產業結構。以市場為導向、企業為主體，深化應急管理科教產教雙融合，推動安全應急產業向中高端發展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務。加快發展安全應急服務業，發展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務，鼓勵企業提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產品。
推動產業集聚。鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全應急產業集聚區，加強國家安全應急產業示范基地建設，形成區域性創新中心和成果轉化中心。充分發揮國家安全應急產業示范基地作用，提升重大突發事件處置的綜合保障能力，形成區域性安全應急產業鏈，引領國家安全應急技術裝備研發、安全應急產品生產制造和安全應急服務發展。
支持企業發展。引導企業加大應急能力建設投入，支持安全應急領域有實力的企業做強做優，培育一批在國際、國內市場具有較強競爭力的安全應急產業大型企業集團，鼓勵特色明顯、創新能力強的中小微企業利用現有資金渠道加速發展。
國家發展改革委經濟運行調節局負責人許正斌表示，做好應急管理工作離不開應急設施和裝備保障，需要加大投入力度，提高設施裝備水平。我們將緊扣風險預防、應急準備、監測預警、處置救援、評估恢復等重點環節，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，結合現有中央預算內投資專項，按照應急管理領域中央和地方事權劃分，在加強安全防護、災害防御等基礎設施建設的同時，重點支持中央和地方應急物資儲備庫、安全監管監察能力、區域應急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設，有效提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力和水平。
許正斌還提到，做好應急管理工作離不開應急產品和服務的支撐，我們將引導社會資源加大對先進、適用、可靠的安全應急產品和服務的投入，加快推動安全應急產業向中高端發展。鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全應急產業集聚區，充分發揮國家安全應急產業示范基地作用，提升重大突發事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數字技術在災害事故應對中的運用，系統推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發展趨勢的應急管理數據治理體系。
針對“十四五”期間應急物資保障建設方面的具體舉措，應急管理部規劃財務司司長唐琮沅說，要重點做好四方面工作。
一是優化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯動機制，健全跨區域應急物資協同保障機制。
二是加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規模和結構并動態調整。加大人口密集區域、災害事故高風險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害的物資需求。
三是提升物資產能保障。制定應急物資產能儲備目錄清單，掌握重要物資企業供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業擴能轉產政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。
四是強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配，建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制。依托大型骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。
中國紡織工業聯合會副會長李陵申指出，以安全防護為代表的功能性紡織品開始逐漸應用到生活的各個方面。我國安全防護用紡織品在洪水防治、抗震救災、火場救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、應對恐怖襲擊和國防軍工等領域應對各類重大突發事件中發揮著重要的保障和支撐作用。他認為，我國功能性紡織品有著廣闊的發展前景，必將帶動全國紡織產業迎來新的變革。
附：專欄5 安全應急產品和服務發展重點
1．高精度監測預警產品：災害事故動態風險評估與監測預警產品、危險化學品偵檢產品等。
2．高可靠風險防控與安全防護產品：救援人員防護產品、重要設施防護系統、工程與建筑施工安全防護設備、防護材料等。
3．新型應急指揮通信和信息感知產品：應急管理與指揮調度平臺、應急通信產品、應急廣播系統、災害現場信息獲取產品等。
4．特種交通應急保障產品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產品、除冰雪產品、海上救援產品、鐵路事故應急處置產品等。
5．重大消防救援產品：軌道交通消防產品、機場消防產品、高層建筑消防產品、地下工程消防產品、化工滅火產品、森林草原防滅火產品、消防偵檢產品、消防員職業健康產品、消防員訓練產品、高性能綠色阻燃材料、環境友好滅火劑等。
6．災害事故搶險救援關鍵裝備：人員搜索與物體定位產品、溢油和危險化學品事故救援產品、礦難事故救援產品、礦山安全避險及防護產品、特種設備應急產品、電力應急保障產品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫學救護關鍵裝備等。
7．智能無人應急救援裝備：長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下搶險作業機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。
8．應急管理支撐服務：風險評估服務、隱患排查服務、檢驗檢測認證服務等。
9．應急專業技術服務：自然災害防治技術服務、消防技術服務、安全生產技術服務、應急測繪技術服務、安保技術服務、應急醫學服務等。
10．社會化應急救援服務：航空救援服務、應急物流服務、道路救援服務、海上溢油應急處置服務、海上財產救助服務、安全教育培訓服務、應急演練服務、巨災保險等。 |
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